Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.12.2007 N 348 "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ и ИХ ПРОЕКТОВ"

Архив



КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2007 г. N 348



О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И ИХ ПРОЕКТОВ



В соответствии с Законом Чувашской Республики "О противодействии коррупции", в целях повышения качества нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, выявления и устранения несовершенства правовых норм, повышающих вероятность коррупционных действий, Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить:

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов (приложение N 1);

Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов (приложение N 2).

2. Руководителям органов исполнительной власти Чувашской Республики:

обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов (далее - Порядок) и Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов (далее - Методические рекомендации);

определить ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов руководствоваться Порядком и Методическими рекомендациями.

4. Внести изменения в следующие постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:

1) от 26 ноября 2005 г. N 288 "О Типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2006 г. N 57, от 16 марта 2007 г. N 43):

в Типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, утвержденном указанным постановлением:

в подразделе "Особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Чувашской Республики и проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий финансовый год" раздела II "Порядок планирования и организации работы":

наименование изложить в следующей редакции:

"Особенности организации подготовки материалов по разработке проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период";

в пункте 2.5:

в абзаце первом слова "перспективного финансового плана Чувашской Республики (далее - перспективный финансовый план) и" исключить, слова "на соответствующий финансовый год" заменить словами "на очередной финансовый год и плановый период";

в абзаце втором слова "перспективному финансовому плану и" исключить;

в пунктах 2.6 и 2.7 слова "перспективному финансовому плану и" исключить;

в разделе VI "Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся на Кабинет Министров":

пункт 6.1 подраздела "Порядок внесения проектов актов" после слов "иных последствий реализации предлагаемых решений," дополнить словами "а также в установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики случаях результаты антикоррупционной экспертизы";

в пункте 6.4 подраздела "Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование":

в абзаце втором слова "в 3-дневный срок" заменить словами "в срок до 3 рабочих дней";

в абзаце третьем слова "5 дней" заменить словами "5 рабочих дней";

дополнить новым абзацем следующего содержания:

"При проведении антикоррупционной экспертизы проектов актов Министерством юстиции Чувашской Республики срок их рассмотрения и визирования не должен превышать 5 рабочих дней, а особо сложных - 10 рабочих дней.";

в абзаце втором пункта 8.12 раздела VIII "Правила организации деятельности территориальных органов" слова "с даты регистрации обращения" заменить словами "с даты поступления обращения";

в абзаце пятом пункта 11.2 раздела XI "Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан" слова "со дня их регистрации" заменить словами "с даты их поступления";

2) от 17 января 2006 г. N 8 "О порядке подготовки и внесения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. N 63):

в Положении о порядке подготовки и внесения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, утвержденном указанным постановлением:

пункт 2 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Проекты решений Кабинета Министров до их визирования руководителями органов исполнительной власти Чувашской Республики должны быть проверены на соответствие законодательству Российской Федерации, законодательству Чувашской Республики, а также правилам русского языка и завизированы руководителями юридической службы (юристами) органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, разработавшие проекты решений Кабинета Министров, проводят их антикоррупционную экспертизу.";

пункт 3 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"При проведении антикоррупционной экспертизы проекта закона Чувашской Республики, проекта решения Кабинета Министров органом исполнительной власти Чувашской Республики в пояснительной записке должны отражаться ее результаты.";

пункт 5 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"В случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, Министерство юстиции Чувашской Республики проводит антикоррупционную экспертизу проектов решений Кабинета Министров.

Срок антикоррупционной экспертизы проектов решений Кабинета Министров в Министерстве юстиции Чувашской Республики не должен превышать 5 рабочих дней, а особо сложных - 10 рабочих дней.".

5. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.



Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

С.ГАПЛИКОВ











Утвержден

постановлением

Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 25.12.2007 N 348

(приложение N 1)



ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И ИХ ПРОЕКТОВ



I. Общие положения



1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий, а также порядок участия граждан и организаций в проведении антикоррупционной экспертизы действующих актов и проектов актов.

1.2. Антикоррупционной экспертизе подлежат законы Чувашской Республики, указы Президента Чувашской Республики, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики (далее - действующий акт) и проекты данных актов (далее - проект акта).

1.3. Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы действующих актов и проектов актов являются:

органы исполнительной власти Чувашской Республики в установленной сфере деятельности;

уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики (далее - уполномоченный орган).

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

коррупциогенные нормы - нормы, содержащие коррупционные факторы;

коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению;

превентивные антикоррупционные нормы - положения нормативных правовых актов Чувашской Республики, специально направленные на предотвращение коррупции.



II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

действующих актов и проектов актов



2.1. Антикоррупционная экспертиза действующих актов и проектов актов проводится по решению органов государственной власти Чувашской Республики, определенных статьей 8 Закона Чувашской Республики "О противодействии коррупции".

2.2. Органы исполнительной власти Чувашской Республики проводят антикоррупционную экспертизу:

действующих актов в установленной сфере деятельности, в том числе изданных ими нормативных правовых актов, в соответствии с утверждаемыми ими планами;

подготавливаемых ими проектов актов.

Уполномоченный орган проводит антикоррупционную экспертизу действующих актов и проектов актов по поручению Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики.

2.3. Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится уполномоченным органом в срок до 5 рабочих дней, а особо сложных - 10 рабочих дней.

Антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится органами исполнительной власти Чувашской Республики и уполномоченным органом в срок до 15 рабочих дней.

2.4. Антикоррупционная экспертиза действующих актов и проектов актов проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов (далее - Методические рекомендации).

2.5. Результат антикоррупционной экспертизы проекта акта оформляется органом исполнительной власти Чувашской Республики, его разработавшим, записью в пояснительной записке к проекту, подтверждающей проведение разработчиком антикоррупционной экспертизы и отсутствие в проекте коррупционных норм.

По результатам проведенной уполномоченным органом антикоррупционной экспертизы проекта акта и при выявлении коррупциогенных факторов составляется заключение.

В случае, если при проведении уполномоченным органом антикоррупционной экспертизы проекта акта в его тексте коррупционных норм не выявлено, им осуществляется визирование проекта без составления заключения.

В случае, если при проведении антикоррупционной экспертизы действующего акта выявлены коррупциогенные нормы, уполномоченным органом, органом исполнительной власти Чувашской Республики составляется заключение.

2.6. в заключении отражаются следующие сведения:

перечень норм, отвечающих признакам коррупционности в соответствии с коррупциогенными факторами;

рекомендации по изменению формулировок правовых норм для устранения коррупциогенности;

наличие в действующем акте (проекте акта) превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению.

2.7. Заключение о коррупциогенности действующего акта (проекта акта) направляется уполномоченным органом органу исполнительной власти Чувашской Республики в установленной сфере деятельности (разработавшему проект акта).

2.8. Орган исполнительной власти Чувашской Республики по результатам заключения о коррупциогенности действующего акта, разработанного им проекта акта обязан в целях ликвидации или нейтрализации коррупциогенных факторов соответственно подготовить проект решения о внесении изменений в действующий акт, доработать соответствующий проект акта с учетом вышеуказанного заключения.



III. Порядок участия организаций и граждан

в проведении антикоррупционной экспертизы действующих актов

и проектов актов



3.1. Организации и граждане вправе обратиться в органы исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный орган с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы действующего акта.

3.2. Органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным органом по обращениям организаций, граждан проводится антикоррупционная экспертиза действующего акта в соответствии с настоящим Положением и Методическими рекомендациями в течение 15 рабочих дней.

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы действующих актов в обязательном порядке направляется организациям, гражданам, направившим ходатайство о ее проведении.

3.3. Органы исполнительной власти Чувашской Республики в целях обеспечения участия организаций и граждан в проведении антикоррупционной экспертизы проектов актов при их разработке вправе, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, обязаны:

размещать информацию о разработке проекта акта в сети Интернет на своем официальном сайте;

размещать проект акта в сети Интернет на своем официальном сайте;

рассматривать предложения, поступившие от организаций и граждан;

проводить публичное обсуждение проекта акта.

3.4. Органы исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный орган вправе направлять действующие акты, проекты актов на независимую антикоррупционную экспертизу, которая проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

3.5. По инициативе общественных объединений, а также граждан может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза действующих актов, проектов актов.

Материалы общественной антикоррупционной экспертизы подлежат рассмотрению уполномоченным органом в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Порядка.











Утверждены

постановлением

Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 25.12.2007 N 348

(приложение N 2)



МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И ИХ ПРОЕКТОВ



I. Общие положения



1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупциогенности в нормативных правовых актах Чувашской Республики и их проектах (далее - нормативный правовой акт) и определяют методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, основные коррупциогенные факторы.

1.2. Цели проведения антикоррупционной экспертизы:

выявление в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений;

выработка предложений и рекомендаций по устранению в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, включению в него превентивных антикоррупционных норм.

1.3. Предметом антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются:

соблюдение установленных Конституцией Российской Федерации предметов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведения субъектов Российской Федерации;

соблюдение установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики компетенции при регулировании правоотношений;

полнота правового регулирования правоотношений;

соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики и иным нормативным правовым актам органов государственной власти Чувашской Республики;

соблюдение установленного порядка разработки и принятия нормативного правового акта.

1.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится должностными лицами органов исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченного Кабинетом Министров Чувашской Республики органа исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики (далее - уполномоченный орган).

Органы исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный орган вправе направить нормативный правовой акт на независимую антикоррупционную экспертизу, которая проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.



II. Методика проведения антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов



2.1. При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:

а) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия органов государственной власти Чувашской Республики и их должностных лиц (например, отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и организаций, оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры);

б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права (например, большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание государственных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое лицо или организация для занятия определенным видом деятельности или получения государственной поддержки);

в) отсутствие административных процедур (например, недостаточно четкое установление порядка принятия должностным лицом решений, отсутствие гарантий прав физического лица или организации на представление необходимых документов и пояснений);

г) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении физическим лицам и организациям средств из республиканского бюджета Чувашской Республики (например, отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора);

д) большое количество отсылочных (бланкетных) норм (например, необоснованное наделение органа исполнительной власти Чувашской Республики правом разрабатывать и принимать нормативные акты);

е) наличие в нормативном правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые призван регулировать данный нормативный правовой акт;

ж) коллизии правовых норм (например, несоответствия между нормативными правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу);

з) наличие юридико-лингвистической коррупциогенности (например, использование в нормативном правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера);

и) отсутствие положения, предусматривающего ответственность должностного лица за правонарушения;

к) отсутствие механизма контроля за деятельностью органов государственной власти Чувашской Республики и их должностных лиц.

2.2. Лицом, проводящим антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта (далее - эксперт), могут быть выявлены и иные коррупциогенные факторы.

2.3. в ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта эксперт оценивает коррупциогенные факторы, указанные в пункте 2.1 настоящих Методических рекомендаций, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности нормативного правового акта, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов.

В случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, устранение или уменьшение действия которых невозможно, эксперт обосновывает это в отношении каждого фактора в отдельности и предлагает возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.

2.4. в случаях, установленных Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов, по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта экспертом составляется заключение.










Региональное законодательство Чувашии Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека  Chuvash Republic





Разное

Новости


Рейтинг@Mail.ru